交通運輸安全部海事局曹德勝談《海上交通安全法》
2021-07-24 07:30:53
簡介：2021年4月29日，全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《海上交通安全法（修訂草案）》，國家主席習(xí)近平簽署第七十九號主席令予以公布，自2021年9月1日起施行?！逗Ｉ辖煌ò踩ā肥呛Ｉ辖煌ò踩芾淼幕A(chǔ)性法律，是海事管理機構(gòu)依法行政的基本遵循。本期訪談，我們邀請到交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他為大家介紹海事管理機構(gòu)將如何開展《海上交通安全法》貫徹實施工作。
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主持人：
各位網(wǎng)友大家好！歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談，我們邀請到交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他為大家介紹海事管理機構(gòu)將如何開展新頒布的《海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）貫徹實施工作。曹局長，您好！
曹德勝：
主持人好，各位網(wǎng)友大家好！很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家交流。
主持人：
《海安法》是海上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)行《海安法》從1983年頒布以來，在近40年間，我們想了解，海運業(yè)發(fā)生了什么樣的變化？在這個過程中這部法律又起著怎樣的作用？
曹德勝：
海運業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，我提供幾組數(shù)據(jù)：2020年，我國港口貨物吞吐量是1978年改革開放初期的近52倍，登記船舶為2.3倍，凈載重量為24.5倍；2020年，完成海洋貨運量38億噸、貨物周轉(zhuǎn)量近9萬億噸公里，沿海港口完成旅客吞吐量4300余萬人。海運承擔(dān)了我國90%以上的外貿(mào)貨運量，我國正處于從航運大國向航運強國邁進的重要時期。目前，我國海運需求位居世界首位，擁有位居世界第三的海上運輸船隊，是世界海運發(fā)展的主要推動力。伴隨著對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，航行于我沿海水域的船舶數(shù)量越來越多，船舶交通流量急劇上升，各類船舶年均進出境內(nèi)各類港口2500萬艘次，我國的渤海灣、長江口、珠江口已成為世界上最繁忙的船舶通航水域。
《海安法》是我國海上交通安全管理中最基本、最重要的法律依據(jù)，確立了保障船舶適航、船員適任、貨物適載以及航行安全高效的基本制度，自1984年公布施行至今已近40年，在加強海上交通管理方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，海上交通活動的不斷變化，原法的規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求。新《海安法》條文數(shù)由原來的53條增加到122條，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都作了較大調(diào)整，新增航運公司安全與防污染、船舶保安、船員在船工作權(quán)益保障、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置、海上交通資源規(guī)劃、海上無線電通信保障、特定的外國籍船舶進出領(lǐng)海報告和海上渡口管理8項制度，充實完善6項內(nèi)容。新《海安法》堅持安全第一、預(yù)防為主、便利通行、依法管理的原則，深入推進“放管服”改革，豐富海事監(jiān)管手段方式，優(yōu)化航海保障建設(shè)，提高海事執(zhí)法要求標(biāo)準(zhǔn)，變管理與被管理“二元管理體系”為多方參與、共管共治的“多元治理體系”。我們將更好發(fā)揮《海安法》的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓制度生威、讓法律見效，全面提升治理能力。
主持人：
隨著海運業(yè)的飛速發(fā)展，海上交通環(huán)境日益復(fù)雜、海上監(jiān)管任務(wù)更趨繁重，新《海安法》的出臺是應(yīng)運而生。那我們也知道法律的生命在于施行，為推動新《海安法》落地落實，海事管理機構(gòu)接下來會開展哪些貫徹落實工作？
曹德勝：
7月6日，我們召開了全國海事系統(tǒng)《海安法》視頻宣貫會，深入貫徹交通運輸部6月25日《海安法》宣貫電視電話會精神，進一步推進落實《海安法》宣傳貫徹和實施。接下來，我們會從以下五個方面開展工作：
一是把握根本點，全力開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面。加強本質(zhì)安全監(jiān)管，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續(xù)穩(wěn)定，加快海事信用體系建設(shè)，實施新型監(jiān)管機制，推行“數(shù)字化”監(jiān)管，提高海上交通安全科學(xué)技術(shù)水平，實現(xiàn)海事從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。
二是抓住結(jié)合點，著力優(yōu)化通航環(huán)境。發(fā)揮好海事監(jiān)管與航海保障“一體兩翼”的作用，促進海上交通資源的合理開發(fā)和有效利用，嚴(yán)格依照《海安法》加強沿海航標(biāo)的統(tǒng)一管理和合理布局，做好交通管制和海上安全通信保障工作。
三是找準(zhǔn)切入點，聚力打造共享共治格局。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，深化與海警、公安、交委、漁政、海關(guān)、海事法院等部門協(xié)作，構(gòu)建共建、共治、共享的水上治理格局，將涉海問題隱患納入地方隱患排查治理及重大風(fēng)險防范化解機制同部署、同整改，推動地方政府落實屬地責(zé)任。
四是緊扣關(guān)鍵點，竭力保暢保通。著力保障重要航運通道和戰(zhàn)略支點安全，保障戰(zhàn)略物資運輸暢通和國際物流供應(yīng)鏈的安全暢通，有力保障出口貨物出得去、進口貨物進得來，實現(xiàn)海運國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定和海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五是強化落腳點，傾力優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。深化“簡政放權(quán)”，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，創(chuàng)新推進全要素、全過程、大協(xié)同等新型監(jiān)管模式。
主持人：
習(xí)近平總書記說，“國家安全是安邦定國的重要基石”。海上交通安全既事關(guān)海上交通秩序的維護，也事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的保障；既事關(guān)國際物流供應(yīng)鏈的暢通，也事關(guān)國計民生的穩(wěn)定；既事關(guān)我國海運業(yè)的發(fā)展，也事關(guān)國家權(quán)益的維護，是國家安全的重要組成部分。您剛剛也提到“要全力開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面”，那我們將如何推動安全監(jiān)管工作呢？
曹德勝：
全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。我們必須從堅持總體國家安全觀的大局出發(fā)來認(rèn)識和做好海上交通安全工作，認(rèn)真貫徹實施《海安法》，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的海上交通安全環(huán)境。
一是加強本質(zhì)安全監(jiān)管。加強船舶檢驗和監(jiān)督管理，實施航運公司分級分類管理，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)打造高素質(zhì)船員隊伍，繼續(xù)加強“四客一危”重點船舶管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續(xù)穩(wěn)定。
二是拓展新型信用監(jiān)管。加快海事信用體系建設(shè)，實施新型監(jiān)管機制。運用信用評價開展分級分類監(jiān)管，深化“安全誠信品牌”建設(shè)，推行“紅黑名單”制度，強化守信激勵、失信懲戒。完善行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)廣泛參與的信用管理模式。
三是推行“數(shù)字化”監(jiān)管。國家鼓勵和支持先進科學(xué)技術(shù)在海上交通安全工作中的應(yīng)用，促進海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)，提高海上交通安全科學(xué)技術(shù)水平。我們要積極開展海上通信技術(shù)、空天信息技術(shù)、船舶新能源與能效技術(shù)、水上交通安全監(jiān)管技術(shù)、智能航保關(guān)鍵技術(shù)、船舶載運危險貨物識別和防污染技術(shù)研究，同步推進水上交通動態(tài)管控體制機制改革，構(gòu)建全要素的水上“大交管”，實現(xiàn)海事從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。
主持人：
國家鼓勵和支持先進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們看到新《海安法》也作了相應(yīng)的制度設(shè)計，那接下來，在促進海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)方面有哪些部署？
曹德勝：
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局之年，也是全面加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵一年。乘勢而上，推進海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)，是順應(yīng)我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。我們將從以下兩方面著手：
一方面推進“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)。編制“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)規(guī)劃及工作指南。推進通信、感知和管控能力建設(shè)，加大多種航空器、空中平臺和監(jiān)控設(shè)備配備力度。完成交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)工程前期工作，加強衛(wèi)星通導(dǎo)遙技術(shù)在海事領(lǐng)域的應(yīng)用。完善保障基地、通信基站、監(jiān)控設(shè)施等站點布局。支持水上交通大數(shù)據(jù)與智能管控一體化平臺建設(shè)，支持浙江開展“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)先行先試。
另一方面建設(shè)全要素的“水上大交管”。健全三級水上交通動態(tài)管控機構(gòu)體系，修訂完善動態(tài)管理相關(guān)制度，厘清各級水上交通管理中心職責(zé)范圍。建立跨區(qū)域水上交通管理機制，深化監(jiān)管和服務(wù)保障資源綜合利用。優(yōu)化“水上交通管理中心”與各級海事執(zhí)法力量工作機制，暢通指揮調(diào)度，提高海上目標(biāo)動態(tài)指揮、管控和應(yīng)急處置能力。
主持人：
通航環(huán)境對于維護海上交通安全具有基礎(chǔ)性支持作用，新《海安法》生效后，海事管理機構(gòu)如何落實這部分工作？
曹德勝：
新《海安法》第十九條是關(guān)于劃定、調(diào)整和公布海上交通功能區(qū)域的規(guī)定。首次在法律中系統(tǒng)建立了航海保障制度，新增海上交通資源規(guī)劃制度。接下來我們將做好以下工作：
一是促進海上交通資源的合理開發(fā)和有效利用，根據(jù)海域的自然狀況、海上交通狀況以及海上交通安全管理的需要，劃定、調(diào)整并及時公布船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)、交通管制區(qū)、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)和港外錨地等海上交通功能區(qū)域。
二是做好航海保障，嚴(yán)格依照《海安法》加強沿海航標(biāo)的統(tǒng)一管理和合理布局，切實為海上交通安全提供高效、優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)助航服務(wù)。
三是做好交通管制，對海上交通安全有較大影響的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況采取停航、限速或者劃定交通管制區(qū)等相應(yīng)交通管制措施并向社會公告。
四是為海上安全通信做好保障，保障海上交通安全無線電通信設(shè)施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)船舶制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼?；谕ê江h(huán)境對于維護海上交通安全具有基礎(chǔ)性支持作用，我們將堅持共建共治共享，通過以上四個方面的工作，持續(xù)推進建設(shè)覆蓋全面、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障及時的現(xiàn)代化綜合航海保障體系。
主持人：
今年世界海員日的主題是“為海員創(chuàng)造公平的未來”，這充分體現(xiàn)了整個國際社會對船員的認(rèn)同和對船員未來的關(guān)心。船員也是海上交通安全管理的關(guān)鍵因素，新《海安法》是如何體現(xiàn)對船員權(quán)益的保護？
曹德勝
船員是海上交通安全的重要“掌舵者”，船員適任是保障海上交通安全的關(guān)鍵點。今年上半年，交通運輸部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務(wù)部、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動建設(shè)高素質(zhì)船員隊伍。新《海安法》一方面延續(xù)了現(xiàn)行法律中培訓(xùn)發(fā)證制度，強化船員適任，另一方面新增依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康相關(guān)內(nèi)容，維護船員的合法權(quán)益，具體有以下幾個方面：
一是新增船員在船工作權(quán)益保障制度。2015年8月29日，我國批準(zhǔn)了《2006年海事勞工公約》。按照要求，中國籍國際航行船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證船員體面就業(yè)，保護船員權(quán)利。我部與人力資源社會保障部于2016年先后以規(guī)范性文件的形式頒布了《關(guān)于履行〈2006年海事勞工公約〉的公告》《海事勞工條件檢查辦法》等規(guī)定。此次將海事勞工證書許可寫入《海安法》，為海事管理機構(gòu)開展海事勞工檢查提供了法律依據(jù)，可以更有效地保障海船船員權(quán)益。
二是新增船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度。我國每年外派海員超11萬人次，是海員勞務(wù)輸出大國。此次修訂要求各有關(guān)單位要制定船員境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并明確地方人民政府、交通主管部門、我國駐外使領(lǐng)館、海事管理機構(gòu)的職責(zé)分工，有利于維護中國籍船員的合法權(quán)益。
三是充實了船員管理制度?，F(xiàn)行《海安法》對船員管理僅作了原則性規(guī)定，船員的適任能力、工作條件等是保障船舶航行安全的重要前提，新《海安法》從保障海上交通安全的角度出發(fā)，增加了船員適任、船員履職法律制度。
主持人：
“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是深入推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。伴隨著新《海安法》的頒布，部海事局在加快服務(wù)型政府建設(shè)方面有哪些部署？
曹德勝：
一是深化“簡政放權(quán)”。堅決停止實施已取消的行政許可項目，將政策傳達(dá)到基層“末梢神經(jīng)”，杜絕“中樞梗阻”，不得以任何方式變相繼續(xù)實施。對新《海安法》規(guī)定的13項許可制度，不斷簡化審批流程，減少審批材料，壓縮審批時限。
二是持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，探索創(chuàng)新服務(wù)的“自選動作”，全面推廣證明事項告知承諾制，加快海事自助服務(wù)站建設(shè)，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城同辦、就近能辦、異地可辦，擴大“不見面”業(yè)務(wù)辦理，大力提高海事行政服務(wù)效能，使企業(yè)和群眾滿意度、獲得感大幅提升。
三是深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”。創(chuàng)新推進全要素、全過程、大協(xié)同等新型監(jiān)管模式。完善海事信息化一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高水上交通安全監(jiān)管預(yù)警、研判、分析和決策能力，提升智能化應(yīng)用水平。加強與相關(guān)部門信息共享交換，重點打通長三角、粵港澳、環(huán)渤海等區(qū)域動態(tài)監(jiān)管共享通道，提升區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力。
四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會打擊市場信心，還會損害海事公信力和社會公平正義。要完善規(guī)范行政裁量權(quán)，防范執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。加強源頭管理，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定以及與上位法規(guī)定不一致的罰款事項，一律取消。
主持人：
海事執(zhí)法隊伍是交通運輸部直屬的唯一海上執(zhí)法力量，我們也想了解下隨著新《海安法》的頒布實施，海事管理機構(gòu)在執(zhí)法能力建設(shè)方面有哪些工作打算？
曹德勝：
海事管理機構(gòu)是新《海安法》貫徹實施的主力軍，在執(zhí)法能力建設(shè)方面，我們將重點推進以下工作：
一是打造海事執(zhí)法鐵軍。“人才”和“隊伍”是海上交通安全管理的制勝法寶。作為交通運輸部重要的執(zhí)法力量，我們會以貫徹實施新《海安法》為契機，全面依法履職，加快推進“海事銜”等相關(guān)工作，著力鑄造鐵一般忠誠、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的海事執(zhí)法鐵軍，服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會。
二是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)新《海安法》，依法建立健全權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化完善執(zhí)法業(yè)務(wù)流程和服務(wù)指南，嚴(yán)格貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實執(zhí)法結(jié)果信息公開、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等要求。全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。
三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。今年部海事局專門成立了執(zhí)法督察處，以機構(gòu)職責(zé)調(diào)整為契機，結(jié)合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯纳钊胪七M，我們將進一步健全完善執(zhí)法督察工作機制，配齊配強執(zhí)法督察力量，充分發(fā)揮執(zhí)法督察作用，嚴(yán)格落實新《海安法》的責(zé)任追究制度，切實提升海事依法行政能力水平，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
主持人：
非常感謝曹局長給我們系統(tǒng)介紹了海事管理機構(gòu)將如何貫徹實施新《海安法》。由于時間關(guān)系，今天的訪談就到這里。感謝曹局長接受我們今天的訪談！